工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質(zhì)量發(fā)展格局。

原文如下：

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)原〔2022〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，各有關(guān)中央企業(yè)：

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是建設現代化強國的重要支撐，是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著(zhù)成效，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，綠色發(fā)展、智能制造、國際合作取得積極進(jìn)展，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》等文件，更好地促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，促進(jìn)質(zhì)量效益全面提升。

（二）基本原則

堅持創(chuàng )新發(fā)展。突出創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，強化高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎研究和應用研究，強化產(chǎn)業(yè)鏈工藝、裝備、技術(shù)集成創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，強化鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。

堅持總量控制。優(yōu)化產(chǎn)能調控政策，深化要素配置改革，嚴格實(shí)施產(chǎn)能置換，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，扶優(yōu)汰劣，鼓勵跨區域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

堅持綠色低碳。堅持總量調控和科技創(chuàng )新降碳相結合，堅持源頭治理、過(guò)程控制和末端治理相結合，全面推進(jìn)超低排放改造，統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

堅持統籌協(xié)調。統籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展，遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規律，保持去產(chǎn)能政策的穩定性和前瞻性，提高供需的適配性、有效性。

（三）主要目標

力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質(zhì)量發(fā)展格局。

創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。行業(yè)研發(fā)投入強度力爭達到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無(wú)頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)取得突破進(jìn)展。關(guān)鍵工序數控化率達到80%左右，生產(chǎn)設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。工藝結構明顯優(yōu)化，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。布局結構更趨合理，鋼鐵市場(chǎng)供需基本達到動(dòng)態(tài)平衡。

綠色低碳深入推進(jìn)。構建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著(zhù)增強，國內鐵礦山產(chǎn)能、規模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著(zhù)提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

供給質(zhì)量持續提升。高端鋼鐵產(chǎn)品供給能力大幅增強，品種和質(zhì)量提檔升級，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

二、主要任務(wù)

（四）增強創(chuàng )新發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式，推動(dòng)行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新中心建設。重點(diǎn)圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專(zhuān)用裝備和零部件，加大創(chuàng )新資源投入。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用示范平臺作用，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制，搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地區建設鋼鐵行業(yè)創(chuàng )新平臺，積極爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺。加強標準技術(shù)體系建設，制定發(fā)布一批基礎通用的國家標準、行業(yè)標準，培育發(fā)展一批先進(jìn)適用的高水平團體標準，滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需求。

（五）嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規，利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據的差別化調控政策。健全防范產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制，加大違法違規行為查處力度。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構。鼓勵重點(diǎn)區域提高淘汰標準，淘汰步進(jìn)式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。鼓勵有環(huán)境容量、能耗指標、市場(chǎng)需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區承接轉移產(chǎn)能。未完成產(chǎn)能總量控制目標的地區不得轉入鋼鐵產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新建和搬遷建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照先進(jìn)工藝裝備水平建設?，F有城市鋼廠(chǎng)應立足于就地改造、轉型升級，達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠(chǎng)，應立足于就地壓減退出。統籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，引導焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

（七）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1～2家專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項目建設時(shí)給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極向實(shí)施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。

（八）有序發(fā)展電爐煉鋼。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用，有序引導電爐煉鋼發(fā)展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉爐長(cháng)流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節能環(huán)保和技術(shù)標準規范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，生產(chǎn)適應區域市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極發(fā)展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關(guān)標準體系。推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設。鼓勵有條件的地區開(kāi)展電爐鋼發(fā)展示范區建設，探索新技術(shù)新裝備應用。分別遴選8家左右優(yōu)勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

（九）深入推進(jìn)綠色低碳。落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng )新聯(lián)盟，制定氫冶金行動(dòng)方案，加快推進(jìn)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應用。支持構建鋼鐵生產(chǎn)全過(guò)程碳排放數據管理體系，參與全國碳排放權交易。開(kāi)展工業(yè)節能診斷服務(wù)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔運輸，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價(jià)政策。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進(jìn)企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規水源利用。推動(dòng)綠色消費，開(kāi)展鋼結構住宅試點(diǎn)和農房建設試點(diǎn)，優(yōu)化鋼結構建筑標準體系；建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價(jià)體系，引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級。

（十）大力發(fā)展智能制造。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計劃，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用，在鐵礦開(kāi)采、鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，遴選一批推廣應用場(chǎng)景，培育一批高水平專(zhuān)業(yè)化系統解決方案供應商。開(kāi)展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠(chǎng)。建設鋼鐵行業(yè)大數據中心，提升數據資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進(jìn)智慧物流，探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節的應用，不斷提高效率、降低成本。構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系，積極開(kāi)展基礎共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應用標準研究。

（十一）大幅提升供給質(zhì)量。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系，加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車(chē)、高性能機械、建筑等領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量分級分類(lèi)評價(jià)，持續提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩定性和一致性，促進(jìn)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量提升。支持鋼鐵企業(yè)瞄準下游產(chǎn)業(yè)升級與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等小批量、多品種關(guān)鍵鋼材，力爭每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵新材料，更好滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。鼓勵企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識，深入推進(jìn)以用戶(hù)為中心的服務(wù)型制造，開(kāi)展規?；ㄖ?、遠程運維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。

（十二）提高資源保障能力。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系。強化國內礦產(chǎn)資源的基礎保障能力，推進(jìn)國內重點(diǎn)礦山資源開(kāi)發(fā)，支持智能礦山、綠色礦山建設，加強鐵礦行業(yè)規范管理，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度。促進(jìn)難選礦綜合選別和利用技術(shù)應用，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。按照市場(chǎng)化原則，加強國際鐵礦石資源開(kāi)發(fā)合作。完善鐵礦石期貨市場(chǎng)建設，加強期貨市場(chǎng)監管，完善鐵礦石合理定價(jià)機制。

（十三）提升本質(zhì)安全水平。壓實(shí)企業(yè)主體責任，立足源頭預防，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險防控機制，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任體系，深入開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理，淘汰落后高風(fēng)險工藝技術(shù)和設備，實(shí)施重大危險源在線(xiàn)監控與預警技術(shù)應用，防范遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，大力提高商用密碼應用安全，提升工業(yè)控制系統安全防護水平，制定應急響應預案，積極應對新興技術(shù)融合帶來(lái)的安全挑戰。

（十四）維護公平市場(chǎng)秩序。加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范管理，強化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，強化事中事后監管，實(shí)現“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調整。加強企業(yè)誠信體系建設、營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，依法依規懲處擅自新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為，并納入聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強企業(yè)社會(huì )責任意識和行業(yè)自律精神，避免無(wú)序惡性競爭，維護行業(yè)平穩運行。建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范分級分類(lèi)管理，支持開(kāi)展“對標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)。

（十五）提升開(kāi)放合作水平。實(shí)施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動(dòng)，加快國際標準中國標準互譯、轉化，推動(dòng)國際間檢驗檢測與認證結果互認，引導中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口。鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作，構筑優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、保障措施

（十六）加強組織實(shí)施。各地相關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化事中事后監管，推進(jìn)各項工作落實(shí)落細。有關(guān)企業(yè)要根據自身實(shí)際，按照主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，加強對企業(yè)的指導服務(wù)，及時(shí)反映新情況、新問(wèn)題，提出政策建議。

（十七）強化政策協(xié)同。強化政策銜接，加強產(chǎn)融合作。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，積極支持企業(yè)承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)，引導和鼓勵社會(huì )資本加大對新材料、智能制造、綠色制造、資源保障等方面的投入。注重需求引導和標準引領(lǐng)，推進(jìn)下游用鋼行業(yè)提高設計規范要求和標準水平，引導鋼鐵產(chǎn)品消費升級。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)依法披露環(huán)境信息，接收社會(huì )監督。

（十八）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)，維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會(huì )形象，增強全行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督，及時(shí)曝光違法違規行為，強化負面警示。